繼續(xù)教育是提高專業(yè)技術人員創(chuàng)新能力和整體素質的重要途徑。接受繼續(xù)教育，是專業(yè)技術人員的權利和義務。加強繼續(xù)教育工作，對于建設高素質、創(chuàng)新型的專業(yè)技術人才隊伍，增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，具有重要作用。為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》，全面加強專業(yè)技術人才隊伍建設，按照《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）和《干部教育培訓工作條例（試行）》的要求，現就加強專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作提出以下意見。
一、加強專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作的指導思想和目標任務
1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，深入貫徹落實黨中央、國務院建設學習型社會、大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質的要求，緊緊圍繞《規(guī)劃綱要》和經濟社會發(fā)展的需求，以能力建設為核心，以高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術人才為重點，有計劃、分領域、分類別、分層次開展大規(guī)模的繼續(xù)教育活動，不斷提高專業(yè)技術人才隊伍的創(chuàng)新能力和整體素質。大力提升繼續(xù)教育地位，加強繼續(xù)教育基礎，完善繼續(xù)教育制度，提高繼續(xù)教育質量，不斷增強繼續(xù)教育的針對性、實效性和吸引力，推動繼續(xù)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
2、目標任務。在各級黨委、政府領導下，建設工作體系，形成運行機制，實現全員培訓。進一步建立政府人事部門主管、業(yè)務部門實行行業(yè)管理、用人單位和施教機構為實施主體的專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作體系；逐步形成以需求為導向，政府主導與單位自主相結合，個人履行義務與自覺自愿學習相結合，各方面積極性充分發(fā)揮的繼續(xù)教育運行機制；不斷加大工作力度和經費投入，逐步實現專業(yè)技術人員全員繼續(xù)教育，使他們得到與科技進步、崗位要求和個人發(fā)展相適應的培養(yǎng)與訓練，知識結構及時更新，創(chuàng)新能力全面提高，為實施《規(guī)劃綱要》、增強我國的自主創(chuàng)新能力提供有力支撐。
二、以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術人才為重點，開展大規(guī)模的繼續(xù)教育活動
3、加快實施專業(yè)技術人才知識更新工程。專業(yè)技術人才知識更新工程是列入我國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的一項重大人才培養(yǎng)工程。工程涉及的現代農業(yè)、現代制造、信息技術、能源技術和現代管理五大領域，與《規(guī)劃綱要》明確的重點領域密切相關。各級人事部門和各領域牽頭主管部門、協會要從落實“十一五”規(guī)劃和《規(guī)劃綱要》的高度，按照工程的總體部署，加強統籌協調，完善政策措施，狠抓項目落實，加快實施進度，確保完成培訓300萬名中高級專業(yè)技術人才的任務。
4、大力開展高層次創(chuàng)新型人才的繼續(xù)教育。緊緊圍繞《規(guī)劃綱要》確定的重點領域及其優(yōu)先主題、重大專項、前沿技術和基礎研究等方面的主要任務，有針對性地開展專項繼續(xù)教育，著力培養(yǎng)造就一批高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術人才?？蒲?、工程項目承接單位要結合實施中的重大理論、技術、工藝和管理等方面的課題，推出一批創(chuàng)新攻關與培養(yǎng)訓練相結合的科目，實現項目、資金與人才培養(yǎng)緊密結合。配合實施“新世紀百千萬人才工程” 等人才培養(yǎng)工程開展繼續(xù)教育，“十一五”期間對工程國家級人選輪訓一遍，著力培養(yǎng)他們的創(chuàng)新能力和科學精神，并通過他們的影響、輻射和帶動作用，形成優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。
5、加強專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的統籌規(guī)劃和分類指導。各級人事部門要會同教育、科技等行業(yè)主管部門根據各地區(qū)、各行業(yè)領域實際，制定繼續(xù)教育規(guī)劃。要在調查研究的基礎上，做好需求預測，確定重點領域，明確目標任務。認真分解落實各項任務，加強監(jiān)督檢查，解決好實施中存在的問題。
人事部門在政策上要積極支持各專業(yè)領域的繼續(xù)教育，根據教育、科技、文化、衛(wèi)生、農業(yè)等主要專業(yè)領域科技發(fā)展和人才隊伍建設的實際，研究制定具體政策措施，分類推進繼續(xù)教育工作。圍繞構建社會主義和諧社會，加強社會工作人才繼續(xù)教育，加快社會工作人才隊伍建設，提高職業(yè)素質和專業(yè)水平。配合有關部門實施國防科技創(chuàng)新人才工程，加大對國防科技人才培訓力度。加強哲學社會科學領域繼續(xù)教育工作，遵循哲學社會科學人才的成長規(guī)律，重點培養(yǎng)一支德才素質好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹星嗄陮＜谊犖椤?br />
各級人事、教育、科技部門要適應建設學習型社會和構建終身教育體系的需要，加強統籌規(guī)劃和整合資源，充分發(fā)揮高等院校、科研院所在學科綜合、科研項目和人才匯聚等方面的優(yōu)勢，積極利用現代信息手段，大力發(fā)展現代遠程教育，形成開放式的繼續(xù)教育網絡，為專業(yè)技術人員知識更新、提高素質和能力提供高質量的繼續(xù)教育服務。
6、組織實施專業(yè)科目和公需科目培訓。專業(yè)科目培訓是繼續(xù)教育的主要內容，主要由各行業(yè)主管部門組織，施教機構和用人單位具體實施。專業(yè)科目培訓要立足科技前沿，體現專業(yè)發(fā)展趨勢，注重理論與實踐相結合。通過專業(yè)科目培訓學習，使廣大專業(yè)技術人員掌握本專業(yè)的最新科技理論和方法，了解發(fā)展動態(tài)，及時更新專業(yè)知識，全面提高業(yè)務素質。各級人事、教育、科技部門要積極配合各專業(yè)領域主管部門，充分發(fā)揮高等院校、科研院所和有關培訓機構的優(yōu)勢，制訂、完善專業(yè)課程體系和教材體系，匯聚優(yōu)勢培訓資源，建設一批高水平的培訓項目，提供優(yōu)質的繼續(xù)教育服務。
公需科目學習是專業(yè)技術人才拓展知識、開闊眼界、啟發(fā)創(chuàng)新思維的重要途徑。公需科目培訓由人事部門會同有關行業(yè)主管部門統一組織開展。人事部會同有關部門每年開展一到兩門公需科目的培訓，各級人事部門和行業(yè)主管部門也可開展一些具有特色的公需科目培訓，供廣大專業(yè)技術人員選修。公需科目的學習一般不超過國家規(guī)定繼續(xù)教育總學時的三分之一。
7、加強企業(yè)繼續(xù)教育。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體。結合產業(yè)結構調整和企業(yè)技術改造、科技創(chuàng)新及新技術、新設備的引進，以提高企業(yè)專業(yè)技術人員自主創(chuàng)新能力為重點，廣泛開展企業(yè)繼續(xù)教育活動。政府人事部門要針對一些企業(yè)特別是中小企業(yè)繼續(xù)教育動力不足、資源匱乏、信息不暢等問題，加強指導扶持，積極提供政策、項目和信息等服務。充分發(fā)揮企業(yè)技術研發(fā)中心、博士后科研工作站等機構在企業(yè)繼續(xù)教育方面的作用，使其成為培養(yǎng)企業(yè)高層次人才的基地。要按照國家有關企業(yè)技術開發(fā)費稅前扣除管理規(guī)定，落實企業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育經費。
8、加強非公有制經濟組織繼續(xù)教育。政府人事部門要加強對非公有制經濟組織繼續(xù)教育工作的指導、服務和監(jiān)督。在制定規(guī)劃時，要通盤考慮非公有制經濟組織對人才的需求和培養(yǎng)。建立適應非公有制經濟組織自身特點的繼續(xù)教育模式，幫助他們培養(yǎng)急需人才，促進繼續(xù)教育工作協調發(fā)展。政府實施的繼續(xù)教育項目和掌握的繼續(xù)教育公共資源，要面向社會各類經濟組織、所有專業(yè)技術人員平等開放。
三、加強法制建設，推進專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作的制度化和法制化
9、積極推動法制化進程。加快研究制定《全國專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》，繼續(xù)推動地方和行業(yè)部門繼續(xù)教育法規(guī)制度建設，使我國的繼續(xù)教育工作逐步納入制度化、法制化軌道。
10、建立完善相關管理制度。完善繼續(xù)教育登記制度，各級人事部門要會同行業(yè)主管部門通過證書、學習檔案、網絡管理等方式，連續(xù)記載專業(yè)技術人員接受繼續(xù)教育的基本情況，規(guī)范登記內容和要求。專業(yè)技術人員每人每年脫產或集中參加繼續(xù)教育的時間累計應不少于12天或72學時。有條件的地方、部門和單位可以實行學分制，實行網絡化和量化管理。實行繼續(xù)教育評估制度，對企事業(yè)單位繼續(xù)教育總體工作、責任目標、活動過程內容、個人學習效果等實施評估。加強統計工作，把繼續(xù)教育納入人才工作整體統計體系之中，對繼續(xù)教育人數、時間、內容、經費等進行統計。
建立繼續(xù)教育考核和激勵機制，把專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育情況作為對其考核評價和崗位聘用的重要依據。對依法實行職業(yè)準入制度的專業(yè)領域，專業(yè)技術人員取得職業(yè)資格證書后，應依法參加繼續(xù)教育。對其他各類專業(yè)技術人員也要把其參加繼續(xù)教育作為持續(xù)提高職業(yè)能力的基本途徑，在聘任專業(yè)技術職務或申報評定上一級資格時，作為重要條件。
11、完善專業(yè)技術人員高級研修制度?？偨Y近年來舉辦高級研修班等示范性繼續(xù)教育活動的經驗，完善專業(yè)技術人員高級研修制度。人事部會同相關部門圍繞我國科技進步和經濟社會發(fā)展中的重大專業(yè)技術課題，每年舉辦30至50期示范性高級研修班，培訓2000至3000名各專業(yè)技術領域的高層次專業(yè)技術人才。各級人事部門也要會同有關部門結合本地區(qū)、本部門、本單位重大發(fā)展戰(zhàn)略、工程項目和重點問題，舉辦一批高級研修班。
四、創(chuàng)新培訓形式，完善服務措施，加強專業(yè)技術人員繼續(xù)教育服務體系建設
12、不斷拓展繼續(xù)教育的新形式。繼續(xù)教育要因地制宜、按需施教，重在學以致用，取得實效。根據不同項目、不同層次專業(yè)技術人才的特點，精心設計培訓方案，綜合運用集中培訓、研討、進修、自修、案例教學、技術考察、咨詢服務、對口培訓、特殊培養(yǎng)等多種培訓形式，為專業(yè)技術人員提供量身合體的繼續(xù)教育服務。對重要、特殊和關鍵崗位上的人才可以采取個性化方式進行培養(yǎng)。大力推廣網絡繼續(xù)教育，開發(fā)網絡課程，實行網絡化管理，不斷提高繼續(xù)教育的信息化、現代化水平。
各級人事部門和行業(yè)主管部門要大力加強公共服務，發(fā)揮市場機制作用，完善繼續(xù)教育服務體系。舉辦各種繼續(xù)教育交流服務活動，發(fā)布質量高、信譽好、公益性強的培訓科目、項目和教材，引導各類繼續(xù)教育主體在互惠互利的基礎上，開展社會化的繼續(xù)教育，實現資源的優(yōu)化配置。鼓勵政府資助的培訓項目、企事業(yè)單位自主開展的培訓項目通過招投標的方式確定施教機構。鼓勵民營、外資施教機構，依照我國法律和有關規(guī)定，開展繼續(xù)教育活動。各級人事部門要會同行業(yè)主管部門規(guī)范培訓、發(fā)證行為，加強對繼續(xù)教育市場的監(jiān)管。
13、加強繼續(xù)教育基礎建設。按照兼職為主、兼專結合的原則，加快培養(yǎng)建設一支政治優(yōu)良、業(yè)務精通、經驗豐富的繼續(xù)教育師資隊伍。加強專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的研究。加快繼續(xù)教育施教機構專職教師知識更新，落實專職教師每年參加教育培訓的時間不少于1個月的政策規(guī)定。依托高等院校、科研院所和高新技術企業(yè)，聘任政治素質高、專業(yè)功底扎實、實踐經驗豐富的人員作為兼職教師。建立繼續(xù)教育師資庫，實行動態(tài)管理，實現師資資源共享。以繼續(xù)教育政策法規(guī)、專業(yè)基礎理論、培訓管理實務、人文素養(yǎng)等知識與技能為主要內容，廣泛開展培訓者培訓活動，建設一支高素質的繼續(xù)教育管理人員隊伍。組織編寫一批高質量的繼續(xù)教育專業(yè)科目和公需科目教材，并不斷更新完善。有條件的地區(qū)和部門可以通過市場機制篩選一批優(yōu)秀教材，實現教材資源的社會共享。
14、加強繼續(xù)教育施教機構建設。實施繼續(xù)教育要調動各方面的積極性，充分利用現有的辦學條件。高等院校、科研院所、大中型企業(yè)的培訓機構及其他各類教育培訓機構是繼續(xù)教育的主要基地，各類學術團體、專業(yè)協會、學會和社會力量辦學單位是開展繼續(xù)教育的重要力量。要創(chuàng)造條件，鼓勵和支持高等院校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把繼續(xù)教育作為學校教育工作的重要內容，積極為社會提供繼續(xù)教育服務。鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構及學術團體以提高繼續(xù)教育的效益和質量為目的，實行多種形式的聯合辦學，提倡有計劃、有組織的委托辦學，建立生產、科研、教學相結合的協作關系。研究制定專業(yè)技術人員繼續(xù)教育施教機構評估標準與管理辦法，逐步建立行業(yè)標準和規(guī)范。加強監(jiān)督檢查，重點扶持一批培訓質量高、社會效益好、市場前景廣、信譽度高的施教機構，支持他們做大做強。依托高等院校、科研院所和高新技術企業(yè)，建設一批國家和省兩級示范性專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地，帶動施教機構整體質量提升。建立繼續(xù)教育施教機構信用管理數據庫，對參與實施繼續(xù)教育的機構和人員建立信用檔案，并作為政府有關培訓項目支持的依據，定期向社會公開，營造良好的繼續(xù)教育市場秩序。
15、積極發(fā)揮行業(yè)協會和相關中介機構的作用。充分發(fā)揮各級繼續(xù)教育協會在培訓服務、理論研究、參謀咨詢、學術交流、國際合作和行業(yè)自律等方面的重要作用，推動繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。鼓勵和支持繼續(xù)教育協會和相關行業(yè)協會在章程規(guī)定的范圍內，發(fā)揮與廣大專業(yè)技術人員聯系廣泛、專業(yè)性強的特點，開展形式多樣的繼續(xù)教育活動。
16、積極開展繼續(xù)教育國際培訓與交流活動。積極開展國際交流與合作，參與國際繼續(xù)教育活動，聯系溝通國（境）外繼續(xù)教育機構、團體、協會，及時了解國際繼續(xù)教育發(fā)展動態(tài)。采取送出去與請進來相結合的方法，有目的、有計劃地開展國際培訓，切實增強培訓的針對性和實效性。優(yōu)先安排重點、關鍵崗位和具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)技術人員參加學習。積極引進和推介國外先進優(yōu)質的繼續(xù)教育資源，推進我國繼續(xù)教育事業(yè)的國際化進程。
五、加強西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和中部地區(qū)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作
17、加大傾斜支持力度。統籌不同區(qū)域之間繼續(xù)教育工作的協調發(fā)展，在政策及重點項目等方面，給予西部、東北和中部地區(qū)必要的指導、幫助和支持。必要時設立繼續(xù)教育工作專項，支持這些地區(qū)的重點人才需求和重大工程建設。在專業(yè)技術人才知識更新工程、舉辦高研班、組織專家咨詢活動、基地建設等方面，在同等條件下向西部、東北和中部地區(qū)傾斜。
18、探索建立專業(yè)技術人員繼續(xù)教育對口支援制度。人事部會同有關地區(qū)和部門每年組織10個左右對口支援培訓項目，為西部、東北和中部地區(qū)培訓500名左右高層次專業(yè)技術人才。鼓勵東部沿海和經濟發(fā)達地區(qū)省份面向西部、東北和中部地區(qū)開展對口培訓項目。繼續(xù)組織留學人員和高級專家 “西部行”、“東北行”、“中部行”，開展技術服務、人才培養(yǎng)等活動。在總結對口培訓經驗的基礎上，探索建立專業(yè)技術人員繼續(xù)教育對口支援制度。
19、做好西部地區(qū)少數民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作。繼續(xù)開展新疆少數民族科技骨干特培工作，“十一五”期間，國家為新疆培養(yǎng)2000名左右業(yè)務精、素質高、創(chuàng)新能力強的少數民族科技骨干。同時，在總結新疆特培工作經驗的基礎上，統籌西部其他地區(qū)少數民族特培工作，實現制度化，使特培工作成為加強西部地區(qū)少數民族高層次專業(yè)技術人才隊伍建設的一項重要舉措。組織實施好青海三江源人才工程，爭取用3年的時間把三江源工程管理人才和中高層次專業(yè)技術人才輪訓一遍。
六、加強組織領導，保障專業(yè)技術人員繼續(xù)教育各項政策措施的貫徹落實
20、加強組織領導，形成工作合力。各級人事部門要切實履行好主管專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作的職能，積極爭取黨委、政府的支持，把繼續(xù)教育納入人才工作總體布局，重點做好政策制定、規(guī)劃指導、組織協調、公共服務、示范培訓、監(jiān)督檢查和調查研究等工作。各級政府人事部門和業(yè)務主管部門要按照任務明確、人員到位、經費落實的要求，進一步健全專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作機構，充實工作力量。各級繼續(xù)教育協會要充分發(fā)揮作用，廣泛聯絡和動員會員單位，配合繼續(xù)教育中心工作，提供咨詢和服務，開展形式多樣的繼續(xù)教育活動。企事業(yè)單位要根據繼續(xù)教育任務需求配備相應人員，具體負責制定計劃、組織實施、日常管理、評估考核等工作。各級各類工作機構之間要加強協調聯系，以聯席會議、專門溝通、聯合辦公等多種形式及時有效地開展工作。對在繼續(xù)教育工作中成績突出的單位和個人，要按照有關規(guī)定給予宣傳和表彰。
21、不斷加大對繼續(xù)教育事業(yè)的投入。建立健全政府、單位、個人共同出資的多層次、多渠道的繼續(xù)教育投入機制。加大對繼續(xù)教育事業(yè)的投入，中央財政繼續(xù)在部門預算中安排繼續(xù)教育工作經費。一般企業(yè)按照職工工資總額的15%足額提取職工教育經費，從業(yè)人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業(yè)可按25%提取。事業(yè)單位可參照企業(yè)相關規(guī)定，不斷加大對專業(yè)技術人員繼續(xù)教育經費的投入。要在重大項目中拿出一定份額的項目經費用于培訓人才，使項目建設與人才培養(yǎng)同步發(fā)展，相互促進。
